De stappen van de mer-procedure

De mer-procedure is bedoeld om het milieubelang goed mee te wegen in de besluitvorming over de vergunningen. De mer-procedure bestaat uit verschillende stappen en een paar formele participatiemomenten waarop mensen kunnen inspreken op het milieuonderzoek. Deze stappen staan in Figuur 1‑3. Brabant Water en de provincie hebben ook verschillende informele participatiemomenten georganiseerd, zoals de informatiebijeenkomsten zoals toegelicht in de vorige paragraaf. Van de acht stappen uit de mer-procedure voor de nieuwe drinkwaterwinning zijn stap 1 tot en met 4 nu doorlopen (zie Figuur 1‑3).

Figuur 1‑3: Procedurestappen voor de drinkwaterwinning Kruisland

1.5.1 Wat voorafging aan de publicatie van dit MER

Stap 1: Conceptnotitie Reikwijdte en detailniveau (NRD)

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, hebben Brabant Water en Provincie Noord-Brabant al vóór 1 januari 2024 de procedures in de geest van de Omgevingswet doorlopen. Brabant Water heeft in een conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau (concept-NRD) aangegeven welke milieuonderzoeken zij uit gaat voeren en op welk detailniveau. Provincie Noord-Brabant, bevoegd gezag voor de mer-procedure, heeft deze concept-NRD ter inzage gelegd en advies gevraagd aan wettelijke adviseurs, de Commissie voor de mer, Provinciale Raad voor de Leefomgeving (onderdeel van Brabant Advies, hierna ‘Brabant Advies’). Tijdens de terinzagelegging konden zienswijzen worden ingediend.

Stap 2: Ter inzage NRD

De concept-NRD heeft van maandag 5 juni 2023 tot en met maandag 17 juli 2023 ter inzage gelegen. Op woensdag 7 juni werd een informatiebijeenkomst georganiseerd. Op deze middag was gelegenheid om vragen te stellen over het initiatief en de procedure. In totaal zijn zes zienswijzen ingediend op de concept-NRD. Zienswijzen zijn ingediend door de Brabantse Milieufederatie, Waterschap Brabantse Delta, Achmea namens stichting Anti drinkwaterwinning Kruisland, Gemeente Roosendaal, IVN Groene Zoom en ZLTO.

Stap 3: Adviezen en zienswijzen

Op 5 oktober 2023 heeft de Commissie voor de mer advies uitgebracht over de concept-NRD. De Commissie heeft de zienswijzen meegenomen in haar advies. Daarnaast heeft de provincie Noord-Brabant aan Brabant Advies gevraagd om te adviseren over de inhoud van het op te stellen MER. Dit adviesdocument is op 28 september 2023 ontvangen. De adviezen van de Commissie voor de mer en Brabant Advies zijn openbaar beschikbaar op hun websites. Beide adviezen zijn meegenomen bij het bepalen van de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen MER.

De provincie, als bevoegd gezag, heeft in een Reactienota aangegeven hoe de zienswijzen en de adviezen in het MER worden meegenomen. De reactienota is te vinden op de pagina van de concept-NRD.

Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant hebben op 14 november 2023 de reikwijdte en het detailniveau voor het MER vastgesteld. De vastgestelde NRD bevat, naast het besluit van gedeputeerde staten, de volgende onderdelen:

  • Concept-NRD zoals ingediend door Brabant Water.

  • Zienswijzen ingediend naar aanleiding van de ter inzage leggingsperiode en informatiebijeenkomst.

  • Reactie van de provincie op zienswijzen (Reactienota).

  • Advies van de Commissie voor de mer.

  • Advies van Brabant Advies.

Stap 4: MER

Het MER en de vergunningaanvragen zijn opgesteld op basis van de vastgestelde NRD. Dat is voorliggend rapport. Het bevoegd gezag stelt de ontwerpbesluiten over de vergunningaanvragen op (zie Tabel 1‑1).

1.5.2 Vervolgstappen in de procedure na publicatie van dit MER

Na het opstellen van het MER, worden stap 5 tot en met 8 uit Figuur 1‑3 doorlopen.

Stap 5: Ter inzage MER en ontwerpbesluiten

Voor zover bekend bij het opleveren van dit MER zal de provincie Noord-Brabant in een projectbesluit ‘light’ besluiten over de drie omgevingsvergunningen voor een wateractiviteit (de grondwateronttrekking en de bronbemalingen) en de omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan (Bopa). Voor de overige vergunningen zal de provincie de besluitvorming coördineren. Bevoegd gezag publiceert de ontwerpbesluiten en het MER. Zij raadpleegt de wettelijke adviseurs en betrokken instanties over de inhoud van het MER en de te nemen besluiten. Iedereen kan een zienswijze indienen.

Stap 6: Adviezen en zienswijzen

De Commissie voor de mer en Brabant Advies toetsen, na publicatie van de ontwerpbesluiten, of het MER alle relevante milieu-informatie bevat voor de besluitvorming en nemen ook de zienswijzen mee in hun advies.

Stap 7: Vaststellen besluiten

De bevoegde gezagen stellen de besluiten definitief vast, als de mer-procedure tot aan deze stap correct en volledig is doorlopen en de gegevens in het MER redelijkerwijs aan het besluit ten grondslag kunnen worden gelegd. Bij het definitief vaststellen van de besluiten, geven ze in een reactienota aan hoe de adviezen en zienswijzen zijn betrokken. Daarna worden de besluiten bekend gemaakt. Iedereen heeft de mogelijkheid om tegen de besluiten in beroep te gaan bij de Raad van State.

Stap 8: Evaluatie en monitoring

Na de start van de winning, monitort Brabant Water de daadwerkelijk optredende gevolgen van het project volgens de monitoringsverplichtingen uit de vergunningvoorschriften en stuurt de monitoring zo nodig bij. Het bevoegd gezag dat de vergunning verleent, controleert ook de monitoring.

Planning

Als Brabant Water alle vergunningen voor de nieuwe drinkwaterwinning heeft gekregen, kan de aanleg van de drinkwaterwinning beginnen. Als ook de vergunningen voor de transportleiding zijn gekregen, kan de leiding worden aangelegd en kan de drinkwaterwinning starten. Het uitgangspunt voor de aanleg van de verschillende onderdelen van de drinkwaterwinning is dat de aanlegwerkzaamheden van het winveld en de transportleiding niet in hetzelfde jaar worden uitgevoerd in verband met de uitstoot van stikstof (zie paragraaf 5.1).

In het MER zijn drie tracévarianten onderzocht, waarvan één voorkeursvariant wordt gekozen. Brabant Water gaat met dit voorkeurstracé werken. De grondeigenaren langs dit tracé worden benaderd om toestemming te verlenen voor het gebruikt van de grond voor de aanleg. Na deze gesprekken wordt de vergunning aangevraagd voor het voorkeurstracé.